王 霞
發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源，實(shí)現(xiàn)東北全面振興關(guān)鍵在人才。為了招賢納才，我市以“鋼都英才計(jì)劃”若干政策（2.0版）為主軸出臺了系列人才政策。在《“鋼都英才卡”管理實(shí)施細(xì)則（試行）》中，提出了組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)提供具有向?qū)缘姆煞?wù)，有效地為領(lǐng)軍人才、高端人才防控法律風(fēng)險(xiǎn)、提供法律建議、化解涉法事宜、處理法律事務(wù)的要求。目前，我市依托公共法律服務(wù)平臺以及律師協(xié)會，初步組建了一些法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)并做了一定的工作，但與人才的實(shí)際需求相比還有差距，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化法律服務(wù)，助力我市引留人才工作再上新臺階。
人才法律服務(wù)需求的含義與范圍
人才的法律服務(wù)需求是指人才對法律規(guī)范、保障和服務(wù)的需要，大致可以分為“安居”和“安業(yè)”兩個方面。安居主要是個人的基礎(chǔ)性法律服務(wù)需求，包括落戶政策咨詢、租購房合同審查、社保與公積金異地轉(zhuǎn)移銜接、勞動合同審查（競業(yè)限制、離職條款）等。安業(yè)主要是人才在干事創(chuàng)業(yè)中的法律服務(wù)需求，根據(jù)不同階段會有不同側(cè)重。如創(chuàng)業(yè)初期主要包括企業(yè)設(shè)立與合規(guī)審查、企業(yè)章程起草、行業(yè)資質(zhì)許可、股權(quán)與合伙協(xié)議等；經(jīng)營階段主要包括業(yè)務(wù)合同審查、債權(quán)債務(wù)處理、財(cái)稅合規(guī)建議、投融資及產(chǎn)業(yè)政策咨詢等，也包括人事管理方面的員工考勤、獎懲、裁員方案合規(guī)性審核等，以及糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的民事侵權(quán)與維權(quán)、涉企刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。
為人才提供周全的法律服務(wù)，能顯著提高人才的安全感，使他們安心干事創(chuàng)業(yè)。
目前人才法律服務(wù)存在的不足
免費(fèi)法律服務(wù)的涵蓋面較窄。首先是《細(xì)則》中主要強(qiáng)調(diào)為領(lǐng)軍人才、高端人才免費(fèi)提供服務(wù)，尚沒有把其他類型人才包括在內(nèi)。領(lǐng)軍人才、高端人才畢竟只是我市引入人才的一少部分，適當(dāng)擴(kuò)大對其他人才一定范圍的免費(fèi)服務(wù)，有利于改善法治“軟環(huán)境”，增強(qiáng)對人才的吸引力。其次是對各類型人才法律服務(wù)需求的狀況了解不夠，不能及時(shí)有效對接他們的各種需求。目前，在安居方面提供的服務(wù)相對比較到位，但在安業(yè)服務(wù)方面還有較大提升空間。
主動服務(wù)意識不強(qiáng)舉措不夠。為人才提供法律服務(wù)的模式相對而言還比較被動，基本上都需要自主上門求助。而在主動與人才對接，全方位了解他們的工作情況、業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營范圍，提前預(yù)判其法律需要并主動從法律角度為他們謀劃發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的服務(wù)還不夠。
法律服務(wù)共建力量不足。我市依托原有法律服務(wù)平臺以及律師協(xié)會初步建立起了一些法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，但與全市人才數(shù)量與人才的法律需求相比還有差距。截止2024年底，全市共有律師1015人，而2024年初全市各類人才資源總量已達(dá)到60余萬人。對比兩組數(shù)據(jù)就可以看出，人才法律服務(wù)大有可為，需要挖掘潛力，廣泛發(fā)動和整合其他法律資源，進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)共建力量。
深化法律服務(wù)助力引留人才的對策與建議
進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有法律服務(wù)涵蓋范圍，將法律服務(wù)范圍擴(kuò)展至所有需要服務(wù)的人才。摸清我市現(xiàn)有人才的情況，制定不同的法律服務(wù)范圍與服務(wù)方式。針對具有共性的問題提供“點(diǎn)對面”的服務(wù)，如開展法律講堂、編制法律宣傳手冊、發(fā)布涉企法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引等；針對個性需求提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)，如為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供專屬服務(wù)，為需要扶持的小微企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者、科創(chuàng)企業(yè)等提供免費(fèi)服務(wù)，制定公益法律服務(wù)包等。
進(jìn)一步強(qiáng)化主動服務(wù)模式。創(chuàng)業(yè)者特別是年輕創(chuàng)業(yè)者，可能會由于社會經(jīng)驗(yàn)的欠缺導(dǎo)致在遇到法律難題時(shí)不知道該向誰求助，對此要強(qiáng)化主動服務(wù)意識。要將《細(xì)則》中要求的提供服務(wù)目錄、結(jié)對共建等方式落實(shí)落細(xì)?？梢栽O(shè)立由不同專業(yè)特長法律專家組成的法律服務(wù)專家?guī)觳⑾蛏鐣M(jìn)行公布。探索建立“企業(yè)法律管家”制度，為企業(yè)配備專職法務(wù)聯(lián)絡(luò)員，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)“法律健康體檢”。另外，還可以組建法律觀察員隊(duì)伍，定期收集相關(guān)信息、發(fā)布評估報(bào)告，為改善法律服務(wù)工作提供依據(jù)。
進(jìn)一步壯大社會法律服務(wù)共建力量。在原有公共法律服務(wù)平臺與律師協(xié)會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，壯大法律服務(wù)共建力量。與企業(yè)合作。一些大型企業(yè)有比較成熟的法務(wù)部門、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)比較熟悉，與這些企業(yè)的法務(wù)部門進(jìn)行合作，吸納其為法律共建力量的一部分，有助于為其他企業(yè)提供借鑒。與高校合作。高校中集聚著一批法律人才，各有專長、學(xué)識深厚，吸納他們成為社會法律服務(wù)共建力量的一部分，既可以發(fā)揮他們的專長，也可以為他們提供社會實(shí)踐的機(jī)會。吸納退休的司法人員參與。如吸納退休的法官、檢察官、警察等有專業(yè)知識的社會力量成為法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的成員。退休法官、檢察官、警察等有專業(yè)知識的人員，如果家里無負(fù)擔(dān)、本人有意愿、身體狀況允許的話，可以吸納到法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)之中，他們也有自身優(yōu)勢，比如時(shí)間比較充裕，具有因職業(yè)習(xí)慣而養(yǎng)成的奉獻(xiàn)精神等。
總之，以共建思維壯大法律服務(wù)力量，完善服務(wù)舉措，構(gòu)建起覆蓋人才安居樂業(yè)各方面需要的法律服務(wù)體系，對我市引留人才工作具有非常重要的意義。
（作者單位：遼寧警察學(xué)院鞍山分院 本文系2024年度鞍山市社科聯(lián)課題（編號as20243044）階段性成果）