黃昊 何思頤
作為東北老工業(yè)基地的重要城市，鞍山依托鋼鐵資源構(gòu)建起以重工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，但在新經(jīng)濟(jì)浪潮下面臨轉(zhuǎn)型壓力。低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，融合航空制造、智能技術(shù)、場景應(yīng)用等要素，為鞍山提供了“換道超車”的機(jī)遇。2025年，鞍山市政府工作報(bào)告明確提出，要依托制造業(yè)優(yōu)勢謀劃引進(jìn)無人機(jī)、智能機(jī)器人等制造企業(yè)，支持海城市打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)資源型城市向創(chuàng)新型城市躍遷的重要路徑，既是國家振興東北戰(zhàn)略的微觀實(shí)踐，更是鞍山實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
鞍山低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，鞍山已構(gòu)建“政策先行+場景突破+生態(tài)聚合”的發(fā)展框架。在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化制度供給。成立低空經(jīng)濟(jì)工作專班，引領(lǐng)匯聚多方資源整合賦能。其中海城市于2024年6月發(fā)布的《海城市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，明確以“無人機(jī)+應(yīng)用場景”為核心，布局文旅、物流、應(yīng)急救援等六大領(lǐng)域，配套出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金與稅收優(yōu)惠政策。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合軍眾科技、遼寧科大等20家企業(yè)及高校，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合。在應(yīng)用場景上加速落地實(shí)踐。與中國電信、圣翔航空等企業(yè)簽約，推進(jìn)“涵道滅火系留無人機(jī)”等項(xiàng)目。開設(shè)涵蓋飛行操控、AI避障等培訓(xùn)課程，年培養(yǎng)技術(shù)人才超百人，為產(chǎn)業(yè)提供人力儲(chǔ)備。在基礎(chǔ)設(shè)施上與加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。依托沈陽航空產(chǎn)業(yè)“雙核一基地”布局，共享沈飛民機(jī)等頭部企業(yè)資源，共建低空飛行服務(wù)站和空域管理平臺(tái)。2025年啟動(dòng)的菱鎂新材料研發(fā)基地，重點(diǎn)攻關(guān)航空級鎂合金材料，已與騰盾科技等企業(yè)達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)化協(xié)議。
國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)先行城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2024年2月，深圳市實(shí)施全國首部低空領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)，即《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，確立“分類空域管理+商業(yè)化運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)”框架，提出推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2024年7月，蘇州市發(fā)布《蘇州市低空空中交通規(guī)則(試行)》，成為全國首部地方性低空空中交通規(guī)則，已簽約低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目超300個(gè)，計(jì)劃總投資超900億元，新簽約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金19個(gè)，總規(guī)模超200億元。安徽省打造合肥、蕪湖兩大核心城市，規(guī)劃到2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)800億元，規(guī)上企業(yè)力爭達(dá)到240家左右，通用飛機(jī)與無人機(jī)飛行力爭達(dá)到1.5萬小時(shí)與200萬小時(shí)，通過“低空+物流”“低空+旅游”等場景，建設(shè)通用機(jī)場和無人機(jī)起降點(diǎn)，并給予運(yùn)營補(bǔ)貼。
鞍山可以以“場景牽引+先行先試+開放共贏”的模式，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)巡檢、礦山監(jiān)測、山區(qū)應(yīng)急等特色場景，因地制宜促進(jìn)“場景牽引”的發(fā)展模式；制定符合遼寧乃至東北地區(qū)區(qū)位特色的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與管理?xiàng)l例，拓展“先行先試”的政策創(chuàng)新實(shí)踐；進(jìn)行前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等吸納行業(yè)頭部企業(yè)，構(gòu)建“開放共贏”的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
鞍山低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
前瞻戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化空域改革與政策配套。加快布局通用機(jī)場和起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在礦區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)起降點(diǎn)，配套能源補(bǔ)給和監(jiān)控設(shè)施，推動(dòng)空域分類劃設(shè)。聯(lián)合遼寧省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，籌劃申報(bào)“遼中南低空經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。參照深圳經(jīng)驗(yàn)，制定《鞍山市民用無人機(jī)管理?xiàng)l例》，探索“告知承諾制”簡化流程。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)基金，對eVTOL、氫燃料電池系統(tǒng)等前沿技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)研制給予補(bǔ)貼。
場景牽引培育，構(gòu)建“3+X”特色場景體系。以“工業(yè)+農(nóng)業(yè)+文旅”三大核心場景為基礎(chǔ)，創(chuàng)新探索跨山、跨域、應(yīng)急等多元場景需求。依托鞍鋼等企業(yè)，開發(fā)無人機(jī)爐窯巡檢、礦區(qū)三維建模等應(yīng)用。推廣“無人機(jī)+物聯(lián)網(wǎng)”模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)無人機(jī)服務(wù)示范區(qū)。聯(lián)合千山等景區(qū)，設(shè)計(jì)“低空觀光走廊”，開發(fā)VR飛行體驗(yàn)產(chǎn)品。開發(fā)藥品要件急送等城市即時(shí)配送、森林火災(zāi)智能監(jiān)測等新場景。探索“氫能產(chǎn)業(yè)+低空經(jīng)濟(jì)”協(xié)同模式，建設(shè)近途支線物流無人機(jī)的“研發(fā)—測試—量產(chǎn)—運(yùn)營”全鏈條場景。
提升數(shù)字賦能，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字底座。規(guī)劃1個(gè)城市綜合起降平臺(tái)與4個(gè)區(qū)域?qū)I(yè)起降點(diǎn)的“1+4”起降網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)配套充電、氫氣加充、維修設(shè)施以及既有基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。論證建設(shè)低空飛行模擬訓(xùn)練基地，規(guī)劃接入國家低空智聯(lián)網(wǎng)，部署高精度定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛行器“一網(wǎng)統(tǒng)管”。搭建鞍山低空經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合空域、企業(yè)、飛行數(shù)據(jù)等資源，提供航線智能規(guī)劃服務(wù)。
融合地區(qū)產(chǎn)業(yè)，深化區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合沈陽航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、上海重塑能源集團(tuán)、億航智能等，吸引無人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、無人機(jī)機(jī)身、輕量化部件等項(xiàng)目落地。探索建設(shè)“東北低空經(jīng)濟(jì)走廊”，共建應(yīng)急物資空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極探索，與營口港合作“無人機(jī)+海運(yùn)”跨境物流模式；與遼寧科大、大連理工大學(xué)等合作開展適航認(rèn)證、空域管理等培訓(xùn)，攻關(guān)氫燃料電池?zé)o人機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。
鞍山發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，既是資源型城市轉(zhuǎn)型的突圍之戰(zhàn)，也是擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。錨定政策創(chuàng)新方向、場景突破創(chuàng)造價(jià)值、生態(tài)聚合釋放動(dòng)能，鞍山一定會(huì)在低空經(jīng)濟(jì)“黃金十年”中書寫老工業(yè)基地振興的新篇章。
（作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）